這已經(jīng)是生態(tài)環(huán)境部今年第二次“點(diǎn)名”汛期污染問題了。
2022年11月4日,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布1-9月水生態(tài)環(huán)境形勢(shì)研判。其中指出,南水北調(diào)東線部分地區(qū)汛期污染問題突出,部分地區(qū)城鄉(xiāng)面源污染防治亟待加強(qiáng)。此前,8月份的時(shí)候,環(huán)境部研判上半年水生態(tài)環(huán)境形勢(shì),就曾經(jīng)重點(diǎn)提到過這一問題——部分地區(qū)汛期污染強(qiáng)度大等問題不容忽視。
除了2次“點(diǎn)名”,環(huán)境部今年還曾經(jīng)3次發(fā)文,對(duì)汛期污染防治工作做出部署。
生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)張波表示,近年來,城鄉(xiāng)面源污染已逐步上升為制約水環(huán)境持續(xù)改善的主要矛盾。為了解決這一問題,環(huán)境部在管理上引入了“汛期污染強(qiáng)度”,督促指導(dǎo)各地開展城鄉(xiāng)面源污染防治。未來,汛期污染治理將成為環(huán)境部一項(xiàng)新的重點(diǎn)工作,由此也將帶來許多新的商機(jī)。
1 兩次“點(diǎn)名”汛期污染問題
每個(gè)季度,生態(tài)環(huán)境部都要發(fā)布全國(guó)水環(huán)境形勢(shì)研判。每次研判,都要指出當(dāng)前最大的問題。而今年二季度和三季度的兩次水環(huán)境形勢(shì)研判中,最大的問題都是“汛期污染”。以三季度為例,今年前9個(gè)月,中國(guó)的水生態(tài)環(huán)境形勢(shì)總體持續(xù)改善。
據(jù)環(huán)境部統(tǒng)計(jì),1-9月,3641個(gè)國(guó)家地表水評(píng)價(jià)考核斷面中,Ⅰ-Ⅲ類斷面比例為86.3%,同比增加4.5個(gè)百分點(diǎn);劣Ⅴ類水體比例為0.9%,同比下降0.3個(gè)百分點(diǎn)(扣除自然因素影響后,劣Ⅴ類水體比例為0.5%),“管住兩頭”做得還比較好。
但與此同時(shí),水生態(tài)環(huán)境不平衡、不協(xié)調(diào)的問題依然突出,特別是在南水北調(diào)東線部分地區(qū),汛期污染問題仍十分突出。例如,第三季度,全國(guó)汛期污染強(qiáng)度較大的前50名斷面,分別分布在18個(gè)省份(見下圖),數(shù)量較多的省份為云南(9個(gè))、山西(7個(gè))、河南(6個(gè))。其中,陜西省寶雞市灶火庵?jǐn)嗝?、山西省長(zhǎng)治市龍頭斷面、山西省呂梁市南姚斷面3個(gè)斷面,汛期污染強(qiáng)度位于全國(guó)前三名,分別為水質(zhì)目標(biāo)限值的17.7倍、16.7倍、13.8倍。
▼2022年第三季度地表水汛期污染強(qiáng)度前50名斷面清單。圖片來源:生態(tài)環(huán)境部
針對(duì)這些問題,生態(tài)環(huán)境部將向相關(guān)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門發(fā)出預(yù)警函,壓實(shí)地方相關(guān)主管部門責(zé)任,督促相關(guān)地方核實(shí)情況,制定落實(shí)整改措施。如果是長(zhǎng)期存在的突出問題,環(huán)境部還將組織相關(guān)流域局進(jìn)行獨(dú)立調(diào)查,督促和幫助問題所在行政區(qū)域研究對(duì)策,推動(dòng)問題的解決。同樣,在今年二季度的水環(huán)境形勢(shì)研究中,汛期污染也被環(huán)境部點(diǎn)名。
8月29日,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布上半年水生態(tài)環(huán)境形勢(shì)研判。指出部分地區(qū)汛期污染強(qiáng)度不容忽視。當(dāng)時(shí),環(huán)境部還公布了2022年上半年汛期地表水污染強(qiáng)度前50名斷面名單。
通過生態(tài)環(huán)境部的這兩次“點(diǎn)名”,可以看出云南和山西的汛期污染問題是全國(guó)最嚴(yán)重的。8月份山西排名最多,云南排名第三。11月,云南升至第一,山西第二。
尤其是在第三季度的排名中,全國(guó)汛期污染強(qiáng)度前三名中,有兩個(gè)來自山西(長(zhǎng)治市龍頭斷面和呂梁市南窯斷面),可見山西汛期污染問題十分突出。
相信生態(tài)環(huán)境部的“點(diǎn)名”會(huì)推動(dòng)這些地區(qū)加強(qiáng)汛期污染治理,幫助解決問題。
兩次下發(fā)文件,部署相關(guān)工作。
除了兩次“點(diǎn)名”,生態(tài)環(huán)境部今年還三次發(fā)文,對(duì)汛期污染治理做出部署。早在2月21日,剛過完年,環(huán)境部就發(fā)布了,要求各地因地制宜監(jiān)測(cè)分析汛期污染強(qiáng)度。
環(huán)境部表示,近年來,我國(guó)水環(huán)境質(zhì)量明顯改善,但不平衡、不協(xié)調(diào)問題依然突出。一些地方旱季“藏污納垢”、“雨季只收一次押金”問題十分突出。為指導(dǎo)各地開展汛期污染強(qiáng)度分析,著力突破面源污染防治瓶頸,促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,特要求各地開展汛期污染強(qiáng)度監(jiān)測(cè)分析。
所謂“汛期污染強(qiáng)度”,是指汛期某斷面主要污染物濃度與考核目標(biāo)濃度限值的比值。主要反映監(jiān)測(cè)斷面汛期污染程度與水質(zhì)目標(biāo)的差距,有利于準(zhǔn)確識(shí)別平時(shí)水環(huán)境質(zhì)量較好、汛期污染物濃度急劇上升的情況,分清相關(guān)行政區(qū)域面源污染防治責(zé)任。
這個(gè)數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)其實(shí)主要是為以后的排名做準(zhǔn)備。實(shí)際上,上面提到的兩次“點(diǎn)名”,是環(huán)境部在第二季度和第三季度兩次公布的汛期污染強(qiáng)度前50名的排名。
眾所周知,“排名”一直是生態(tài)環(huán)境部督促地方政府加強(qiáng)污染治理的有效手段。之前的“地表水質(zhì)量排名”和“全國(guó)城市空氣質(zhì)量指數(shù)排名”,對(duì)水污染防治和大氣污染防治起到了奇效。2月21日的這份通知,也是生態(tài)環(huán)境部第一個(gè)關(guān)于汛期治污的文件,被視為正式吹響了汛期治污的號(hào)角。4月份出臺(tái)了《關(guān)于開展汛期污染強(qiáng)度分析推動(dòng) 解決突出水環(huán)境問題的通知》,也對(duì)汛期治污做出了安排。
文件規(guī)定,加強(qiáng)汛期污染強(qiáng)度控制,因地制宜開展汛期污染強(qiáng)度監(jiān)測(cè)分析。省級(jí)生態(tài)環(huán)境和住建部門應(yīng)于下一監(jiān)測(cè)季度第一個(gè)月的10日前,將上季度的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上報(bào)生態(tài)環(huán)境部和住建部門。
其中,精神也與2月份的文件一致,通過“汛期污染強(qiáng)度”的把握來治理汛期污染問題。
5月,隨著汛期的到來,生態(tài)環(huán)境部再次發(fā)布,要求緊盯汛期水質(zhì)明顯回升的斷面,加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)管,確保水生態(tài)環(huán)境安全。
對(duì)于汛期水環(huán)境監(jiān)管,環(huán)境部提出四點(diǎn)要求。一是高度重視,堅(jiān)決守住水環(huán)境質(zhì)量安全底線;二是加強(qiáng)預(yù)防,督促落實(shí)污染整治和預(yù)防措施;三是做好分析研判和處置工作,引導(dǎo)和推動(dòng)解決突出問題;四是做好突發(fā)水污染事件處置工作,盡快向生態(tài)環(huán)境部報(bào)告問題,迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。
生態(tài)環(huán)境部多次發(fā)文做出工作安排,可見生態(tài)環(huán)境部對(duì)汛期污染的高度重視?!笆奈濉逼陂g,汛期污染治理無疑將成為水污染治理的重點(diǎn)任務(wù)之一。
3“非點(diǎn)源污染已成為制約水環(huán)境改善的主要矛盾”
為什么生態(tài)部這么重視汛期污染問題,因?yàn)檫@項(xiàng)工作已經(jīng)成為水污染防治的一大短板。
二十大后,生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)張博在接受《南方周末》采訪時(shí)表示,從國(guó)際比較來看,我國(guó)水環(huán)境的理化指標(biāo)與中等發(fā)達(dá)國(guó)家相當(dāng)。但與此同時(shí),我國(guó)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作仍存在一些明顯不足,不平衡、不協(xié)調(diào)問題依然突出。
其中,問題之一就是“非點(diǎn)源污染日益突出”。在很多地方,旱季“藏污納垢”,雨季“只收救活”的現(xiàn)象普遍存在。往往一場(chǎng)大雨就把平時(shí)堆積的污水垃圾沖刷進(jìn)河湖,管理基本就是一筆糊涂賬。
張博說,目前,氮、磷已成為長(zhǎng)江流域、近岸海域和許多湖泊的首要污染物,非點(diǎn)源污染正上升為制約中國(guó)水生態(tài)環(huán)境可持續(xù)改善的主要矛盾之一。
“如果面源污染得不到有效解決,改善水生態(tài)環(huán)境的空間會(huì)越來越小,最終是不可持續(xù)的?!彼f。
為解決這一問題,生態(tài)環(huán)境部在管理中引入了“汛期污染強(qiáng)度”的概念,以區(qū)分相關(guān)行政區(qū)域的面源污染防治責(zé)任,督促指導(dǎo)各地開展城鄉(xiāng)面源污染防治,降低面源污染負(fù)荷。
在生態(tài)環(huán)境部的推動(dòng)下,很多地方開始更加重視汛期污染治理。
如浙江衢州在全國(guó)首次推出汛期污染強(qiáng)度應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)了汛期污染實(shí)時(shí)感知、科學(xué)分析、精準(zhǔn)溯源,常態(tài)化、長(zhǎng)效化加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境管理。
今年以來,衢州市生態(tài)環(huán)境局在“清水水質(zhì)改善”應(yīng)用場(chǎng)景中設(shè)立“汛期污染強(qiáng)度分析”模塊,打通生態(tài)環(huán)境、水利、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等20個(gè)部門50多個(gè)數(shù)據(jù)系統(tǒng),采集水環(huán)境質(zhì)量、水降雨量、水文、水污染源、水利工程等涉水?dāng)?shù)據(jù)近8000萬條。并與184個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、4座氣象站、3座水文站實(shí)時(shí)數(shù)據(jù),形成汛期污染強(qiáng)度實(shí)時(shí)感知系統(tǒng)。
未來在國(guó)家政策的大力推動(dòng)下,相信會(huì)有更多的環(huán)保企業(yè)加入到治理溢流污染和汛期污染的行列中來。